Кто не успел — тот опоздал?

Земельный вопрос в Каякентском районе может стать ребром


В прошлый вторник на заброшенном стадионе райцентра Каякентского района с. Новокаякент прошел массовый митинг... Мероприятие было санкционированное, и проходило мирно и организованно. Однако вопросы, поднятые на нем, можно без преувеличения назвать весьма взрывоопасными...

Багаудин УЗУНАЕВ, спецкор Интернет-портала СКФО.РУ

Касаются они, как в большинстве конфликтов в равнинном Дагестане, земли и земельных отношений. Дело в том, что в это году наша республика в соответствии с требованием ФЗ-131 («О местном самоуправлении») должна завершить процесс т.н. разграничения государственной собственности земель поселений. В Каякентском районе таковыми являются земли ГУПов, каковых в районе 8 (для сравнения: ни в одном районе РД количество ГУПов не превышает двух! Это означает, что именно на Каякентский район была сделана государством ставка в развитии виноградарства и виноделия). По словам лиц, выступивших на митинге, все они образованы незаконным путем. (Некоторые из них, как например, ГУП «Утамышский», даже смогли доказать это в судебном порядке. Но судебные приставы, как это нередко случается в Дагестане, тянут с исполнением решения...).

Кому ГУП, а кому — «земля предков»

«Постановлением правительства РД от 18 июля 2000 года (№ 126), — читаем в обращении работников одного из ГУПов в высшие инстанции, — совхозы района, которые по Уставу являлись собственностью трудовых коллективов, были преобразованы в Государственные унитарные предприятия (ГУП). Это было сделано без согласования и без согласия трудовых коллективов, которые десятилетиями поднимали имущественный потенциал этих хозяйств. Затем наши хозяйства, преобразованные в ГУПы, были объявлены госсобственностью и переданы министерству имущественных отношений РД — мы перестали быть хозяевами своей земли и имущества. Другие результаты огосударствления хозяйств: арендная плата за землю ныне в 6 раз превышает размер земельного налога, около 10% прибылей автоматически и полностью перечисляется в бюджет республики, минимущества РД наделено правом без согласования с коллективом отчуждать по своему усмотрению земли ГУПов... Все это вызывает недовольство населения, рабочих и специалистов...». Митинг на стадионе и был как раз одним из таких проявлений недовольства. Но не единственным — протест жителей района имеет предысторию.

Здесь я хочу подчеркнуть, что претензии и всех других ГУПов к свершившемуся десятилетие назад их огосударствлению путем включения в Комитет по виноградарству и виноделию — аналогичны, различаясь лишь в некоторых деталях.

Заметим, что этот митинг возник не на пустом месте. Коллективы ГУПов шли к нему, делая предварительные последовательные шаги. Задает тон здесь ГУП «Каякентский». 6 апреля т.г. им был инициирован сельский сход по данному вопросу, в котором приняло участие, как указано в протоколе, «более 1000 человек, а также 200 работников ГУП „Каякентский“, в том числе руководящего звена. „Наш ГУП сегодня входит в состав „Дагвино“, — сказал, выступая на нем депутат сельского собрания Аманат Аманатов . — И все земли, посевные, под виноградниками, находятся в подчинении Минимущества РД. Мы никак не можем использовать их без разрешения этого ведомства. А почему? Почему мы не должны сами распоряжаться землями наших отцов? Почему мы должны быть зависимыми от государства, когда у нас есть Местное самоуправление, когда есть народ, который способен и должен решать все сам! В том числе и вопрос, хотим мы сегодня или нет, чтобы наши земли оставались в ГУП „Каякентский“ и перешли в собственность Республики Дагестан или были переданы Местному самоуправлению, МО „сельсовет Каякентский“, т.е. — народу!..“. Подчеркнем в этом абзаце слова „земли отцов“ — это, как очевидно, далеко не экономическая категория. Между тем и Минимущества, и „Дагвино“, и власть в целом стоят в этом, и о всех остальных аналогичных вопросах, на почве экономических резонов и выгод...

С народом заодно!

С разъяснениями тогда выступил начальник отдела имущественных отношений района г-н Арсланалиев Арсен. Сегодня по всему Дагестану идет работа по разграничению государственной собственности Минимущества РД, сказал он. В районе создана комиссия, в которую включены и представители Минимущества РД и „Дагвино“. Ей поручено согласовать существующие разногласия между ГУПами и МО по принадлежности земель. В настоящее время, добавил он, по юридическим нормам земли ГУП могут быть переданы в собственность РД. Это связано с тем, что до 2001 года коллектив совхозов не смогли вовремя преобразоваться в СПК и зарегистрировать свои права на эти земли». Т.е., минимущества в лице своего представителя на месте считает, что в уходе земель государству виновато само население, которое не воспользовалось предоставленным ему шансом и не закрепило их за собой. Мол, поезд ушел, и кто не успел — тот опоздал... Однако жители неспроста привлекают к этому спору неэкономические, а этно-территориальные категории: земля отцов... родина предков и т.п. Мол, когда речь идет о земле предков — экономические соображения должны отступить и стушеваться.

И финал выступления г-на Арсланалиева выдержан в этом духе: «В случае, если наши земли перейдут к сельским администрациям, как того требует каякентский народ, то решать в дальнейшем распоряжаться будет сам народ. Но какое бы решение вы не приняли на этом сходе — оно будет доведено до руководства республики».

Его поддержал и глава администрации МО «сельсовет Каякентский» Анвар Гусейнов — сторона как бы заинтересованная, так как большинство населения района предлагает передать земли ГУПов именно местному самоуправлению — со всеми вытекающими отсюда последствми: аренда земель, налогообложение и т.д . Он подчеркнул важность собрания, заверил, что поддержит любое решение, которое будет принято народом. «Все вопросы, касающиеся земель наших отцов, — добавил он, — должен решать народ. Мы сами должны выбрать, что для нас будет лучше — ГУП, СПК или МУП, или другая форма хозяйствования». «Решение моего народа — будет для меня законом!» — закончил он.

ГУП — это благо!

Вразрез с общим настроением схода шло выступление директора ГУП «Каякентский» Темирбека Даудова. Он считает, что ГУПы принесли пользу народу. «Когда я пришел на работу в наш совхоз в 1999 году, — коснулся он истории вопроса, — на нашем предприятии не было никакой техники — только 300 га виноградников и больше ничего. А с возникновением ГУПов мы пошли в гору, стали развиваться: посадили 700 га виноградников, 150 из которых списали из-за засухи. Приобрели более 28 тракторов, грейдер и другую необходимую технику. В период моей работы были выделены земли под строительство жилых домов 50 га. В период работы Абдуразакова Наримана было предложение сделать крестьянское хозяйство. Я даже подготовил письмо на 20 га в районе Гаджи-бав. Никто меня не поддержал. Но я не собираюсь отделиться от моего народа и никогда против него не пойду!».

Выступление г-на Даудова вызвало тогда сильное возмущение среди народа, который решительно не согласился с его оценкой ГУПов и их преимущества перед совхозом. Житель села Алибаев, возражая ему, резко заявил, что при совхозе народу было намного лучше, что автопарк был полон техники, были тысячи голов КРС и МРС... а сегодня весь ГУП работает на одного Даудова Темирбека, который совершенно безнаказанно разворовывает народное достояние... Выступивший следом Ислам Алибеков, человек принципиальный, твердый, бьющийся уже несколько лет в судах за свои права, сказал, что никто не имел права без согласия народа преобразовывать совхоз в ГУП. «Это должен был решить сам народ! Все наши земли до последнего клочка должны быть в распоряжении народа, а не ГУПов!» — заявил он.

Выступление г-на Даудова вызвало не только возмущение, но и вопросы. «Почему вы без согласия народа, за его спиной переименовали совхоз в ГУП?» — спросили директора. «Это было не мое решение, — отпирался г-н Даудов, — а райадминистрации, и оно было правильное, так как принесло большое благо нашему селу».

Эта принципиальность могла кончится для ответчика плохо, но народу было сейчас не до него — обсуждение должно было прийти к общему решению.

Председатель собрания предложил вернуться к основной теме повестки и проголосовать за следующий вопрос: согласны ли вы с тем, чтобы наши земли перешли в собственность государства или же вы хотите, чтобы они остались у народа? Все единогласно проголосовали за то, чтобы наши земли перешли в собственность МО «сельсовет Каякентский». Также единодушны были собравшиеся в вопросе о преобразовании ГУП в СПК — за!

Глас народа

Стоит тут привести и мнения нескольких простых людей, так как они показывают общий настрой населения района в отношении предстоящей реформы.

Слово получил и житель села Магомед-шапи Гасанбеков. Наши земли должны остаться у нас, поддержал он мнение предыдущих выступающих. Нельзя допустить, чтобы наши дети завтра не оказались на улице, надо думать о сохранении земли и для будущих поколений. Гаджимурадов Магомед — житель села Каякент был более резок в своих оценках. Все наши земли разворовываются кем попало! И никому нет дела до нас! Почему, когда было переформирование ГУП, присутствовало только 5 человек? Почему Темирбулата Даудова, дела которого мы все прекрасно знаем, никто не может уволить? Если первый вопрос сегодня — убрать ГУП! То второй — снять с должности Даудова!

Такое обостренное отношение к земельному вопросу простых жителей понятно, ведь, как звучало из уст многих, за последние 12 лет людям не выделились участки под строительство жилья. 37 лет проработавшая в хозяйстве, мать 6 детей Курбангиз Магомедова, по ее словам, до сих пор не получила ни одной сотки земли для строительства жилья. «Мы требуем, чтобы наши земли оставались у нас и просим Анвар Магомедовича, чтобы он помог нам их правильно использовать». Про то же говорила и другая жительница села Каякент Умурашидат Султанова. Она так же выразила свое недовольство в отношении ГУП, призвала своих сельчан сделать сегодня правильный выбор. «Земля народу!» — закончила она свое выступление.

Отвечая на эти наболевшие вопросы глава МО «сельсовет Каякентский» Гусейнов сказал, что будут участки у всех семей, которым они положены. Я в курсе, что в нашем селении есть дома, в которых живут по 3-4 семьи вместе. Мы обязаны помочь этим людям, хотя бы просто с человеческой точки зрения. Земля есть, ее на всех хватит, только надо объединиться и принять то решение, которое устраивает народ. Самая большая сила — это народ. И самое главное, надо знать, как эту силу правильно использовать...

Что касается невозможности уволить провинившихся, Гусейнов заявил, что, если таково требование народа, то ничего невозможного в этом нет . Мы, жители Каякента, сегодня в состоянии решить этот вопрос, и никто кроме нас не имеет права решать за нас, каякентцев.

Председатель объявил голосование и собрание единогласно высказалось за то, чтобы земли ГУПов были зарегистрированы в собственность МО «сельсовет Каякентский». Было также решено обратиться от имени населения селения Каякент к президенту РД, в правительство РД, к председателю комиссии по разграничению земель, к руководству «Дагвино», в министерство имущественных и земельных с просьбой реорганизовать ГУП «Каякентский», а также передать все земли в распоряжение администрации МО «сельсовет Каякентский» или СПК.

Пригодились и депутаты

После схода в дело пошел депутатский корпус — 15 апреля т.г. им была проведена Внеочередная сессия. Узловые темы повестки дня: «1) Разграничение госсобственности земель поселений МО: селение Каякент, ГУП „Каякентский“; 2) Рассмотрение обращения жительницы с. Каякент А.А. Гасанбековой к президенту РД Магомедову М.-С. М. от жителей с. Каякент».

Председатель депутатского корпуса Гульбавматов Бозигит Багатырович выступил первым. Он сослался на состоявшийся 6 апреля 2011 года в Каякенте сельский сход. "Несмотря на то, что на этом собрании все присутствующие — более тысячи человек! — проголосовали единогласно против того, чтобы наши земли были переданы в собственность Минимущества РД, — сказал он, — мы до сих пор не получили желаемого результата, и народ этим крайне недоволен. Поступают многочисленные обращения, жалобы, заявления депутатскому корпусу с просьбой решить этот вопрос. Одна из жительниц селения, Анжела Гасанбекова, заручившись поддержкой народа, самостоятельно обратилась к президенту РД Магомедову М.-С. М. Поэтому, чтобы избежать агрессии со стороны народа, было решено созвать экстренное собрание депутатов и сегодня же вынести решение по данному вопросу. Выступили: Ахмедов М.К. «Я за то, чтобы земли принадлежали МО «сельсовет Каякентский, но при одном условии, что ГУП „Каякентский“ не будет расформирован»; Аманатов А.Б.: «За сохранение коллективного хозяйствования СПК или МУП... В любом случае должно быть так, чтобы народ сам распоряжался своими землями»; Абдулманапов Х.Ш.: «Не должно быть ни ООО, ни ЗАО или что-то другое. Только СПК или МУП. Земля — народу!». По второму вопросу выступили: Гаджиханов А.М.: «Полностью поддерживаю обращение Анжелы Гасанбековой и предлагаю всеми способами добиться удовлетворения этого обращения»; Ахмедов М.К. так же поддержал обращение Гасанбековой и предложил приложить к нему решение депутатского корпуса и подписи жителей села; так же выступил Дадашев А.Ю. «Давно нужно было забить тревогу, так как этот вопрос касается каждого жителя с. Каякент и мы как представители этого народа пойдем впереди и до конца, пока не достигнем желаемого результата». Решение депутатского корпуса, за которое было проголосовано единогласно, гласит: «Депутатский корпус постановил передать все земли ГУП «Каякентский» в МО «сельсовет „Каякентский“. Так же наш корпус категорически против раздачи земельных участков в частные руки, по паям».

Услышьте нас без протестов

Митинг 24 мая стал как бы итоговым. Выступлений на нем было немного, но все они четко били в одну цель: земля ГУПов должна перейти к муниципальным образованиям. Кстати, на митинги прозвучало и очень эмоциональное обращение Анжелы Гасанбековой к президенту. Стоит привести из него пару отрывков. Во-первых, относящийся к мотиву протеста: «Что мы сможем дать нашим детям, — задается она вопросом, — если у нас сегодня отнимают наше единственное богатство — земли?! Кто в ответе за то, что более 12 тысяч человек останутся без работы и без клочка земли?!». А во-вторых, о мерах, которые каякентцы готовы принять, в случае, если их не услышат: «Неужели для того, чтобы нас услышали, мы должны устраивать забастовки, массовые беспорядки, перекрывать трассы или применять другие акции протеста?».

Завершился митинг принятием резолюции. Словом, были соблюдены все формальности. Ответит ли власть на этот «крик души» каякентского народа, согласится ли с его требованиями — покажет будущее. Мы следим за ходом событий.

Кому это выгодно?

Комментарий от Комитета по развитию виноградарства и виноделия при правительстве РД «Дагвино» на статью Б. Узунаева «Кто не успел — тот опоздал? Земельный вопрос в Каякентском районе может стать ребром».

На наш взгляд, автор материала сильно сгущает краски: земельный вопрос в Каякентском районе ребром стать не может, потому что для этого нет никаких объективных причин. Другое дело — причины субъективные... Они есть, и вполне укладываются в рамки заголовка нашего комментария — «Кому это выгодно?». К тому же говорить о поднятых проблемах по району в целом — не корректно, они характерны только для селения Каякент, да и то вовсе в таком виде, как описал автор. Но мы не виним его, по-видимому, он просто был введен в заблуждение заинтересованными лицами, теми самыми, которым «это выгодно». Эти лица врут даже в «мелочах»: указали в протоколе, что на сходе 6 апреля было «более 1000 человек, а работников ГУПа — 200». На самом деле, как говорит директор ГУПа Темирбек Даудов, лично участвовавший на нем, людей там было — не более 100 человек, а работников ГУПа и того меньше — 5 человек! Но перейдем к делу.

Мы согласны, что не бывает действий без причин, но хотим, чтобы те, кто поднимает такие серьезные темы, смотрели в корень явлений и выявляли истинные пружины этих действий, а не вводили читателей в заблуждение, спекулируя такими действительно взрывоопасными словами как «народ», «земля предков» и т.п. Никто землю предков жителей каякентского района отбирать у них не собирается, да это и невозможно. Наоборот, именно наше ведомство сохранило ее от разбазаривания, сделало ее плодоносной и удобной для труда и жизни.

Но обо всем по очереди. Удивляемся, кто мог сообщить автору о положительных решениях Арбитражного Суда по иску к ГУПу «Утамышский», так как таких решений не было. Было два исковых заявления на ГУПы «Башлыкентский» и «Гергинский», но оба процесса, пройдя весь цикл обжалований в вышестоящих инстанциях, закончились в пользу ГУПов.

Теперь о незаконности образования ГУПов, произведенных по указу президента РФ Б.Н. Ельцина от 1992 года (???). Напомним, что этот указ требовал в кратчайшие сроки перейти от советских форм хозяйствования к рыночным, что предполагало раздел хозяйств на земельные доли и имущественные паи. В Дагестане этот указ был реализован с учетом местных экономических условий: Дагестана вынуждено было адаптировать его и своим постановлением освободило от его исполнения специализированные хозяйства, занятые в отраслях, которые могут быть эффективны только при государственное собственности на землю и имущество. В Каякентском районе к таковым были отнесены хозяйства, занимающиеся виноградарством и виноделием. В тот момент с позицией правительства совпадала и позиция населения. Практически все совхозы района в ходе собраний по этому вопросу высказались за привычную для них совхозную государственную форму хозяйств. Волеизъявление граждан по этому вопросу зафиксировано в протоколах собраний и других документах. Поэтому сегодня поднимать вопрос о передаче земель жителям района в лице муниципальных образований юридически не правомочен.

Давайте посмотрим, для каких целей нужна земля ГУПов населению, точнее, муниципальным образованиям. В статье приведены жалобы некоторых граждан, которые остро нуждаются в земельных участках для строения индивидуального жилья, а так же могут найтись лица, которые захотели бы вести личное подсобное хозяйство или войти со своим паем в СПК, АО и т.п. Оба эти вопроса очень легко решаются в рамках ГУП. Тот самый Темирбек Даудов, директор ГУП «Каякентский», который подвергся жесткой критике на сельском сходе от 6 апреля т.г., выделил в свое время под жилищное строительство 104 га земли! Если учесть, что на семью для этих целей по нормативам выделяется 10 соток, то, значит, было выделено 800 участков! Это огромная площадь, на ней может разместиться целое новое поселение. Но дело не в этом. Беда в том, что из этих участков было освоено только 10%, то есть только 80 семей из 800 действительно использовали выделенный им участок под строительство жилья, а все остальные участки стали предметом купли-продажи. Есть положение, что, если семья в течение двух лет не освоит участок — он может быть у нее отобран и передан другой семье, действительно нуждающейся в жилье. Но ни одного случая применения этого положения в районе не было, так как это повлекло бы к непредсказуемым последствиям: такая семья вкупе со всей своей родней тотчас схватилась бы за вилы и топоры с криками, что у нее хотят отобрать «землю предков!». Стоит подумать о разумном перераспределении таких участков, а не валить все с больной головы на здоровую. Что касается участков под ЛПХ, то и тут отказа никому не было, слава богу земля у ГУПа пока есть. Кстати, она есть и у МО «село Каякент», так что г-н Гусейнов зря прибедняется и зарится на земли ГУП. Самое время раскрыть, кто же те самые лица, «кому выгодно» передача земель ГУПов от государства муниципальным образованиям — главам этих самых образований! Т.е. горстке людей, которая хочет оправдать свою алчность высокими словами о «земле отцов» и «родине предков». Как сказал директор ГУП «Каякентский» Темирбек Даудов, если это случится, то уже через год хозяйство зачахнет и развалится, а земли ГУПа будут распроданы с потрохами, переходя из рук одних торгашей в другие.

Из более-менее реальных опасений, прозвучавших на сходе, мы бы назвали вопрос о земельном налоге и 10%-ном отчислениях в республиканский бюджет от прибыли предприятия. Действительно, если сегодня ГУП платит земельный налог, который идет в бюджет МО, то после разграничения государственной собственности земель он будет платить арендную плату, которая идет в бюджет республиканский. Да, здесь МО теряет, но этот вопрос разрешим: правительство РД может оставить арендную плату бюджету МО. В статье написано, что арендная плата будет в 6 раз превышать земельный налог. Это не так: сумма арендной платы останется на уровне земельного налога и будет зависеть только от кадастровой оценки земли.

10%-ное отчисление от прибыли предприятия, которое сегодня действительно имеет место, придумано не нами, а взимается в рамках закона РД «Об отчислениях ГУПов в Республиканский бюджет». Однако этот закон признан нецелесообразным и находится в НС РД — для рассмотрения на предмет его отмены.

Наконец, скажем и о самом разграничении государственной собственности земель. Распоряжением МО «Каякентский район» 14 апреля т.г. создана комиссия по этому вопросу. Возглавляет ее глава района Ильмитдин Гамзаев, человек, руководитель, который, как все убедились в ходе недавних выборов, пользуется полной поддержкой населения района. Народ ему доверяет, он, конечно, не допустит никаких шагов, идущих против интересов народа. Эта комиссия проведет разграничение, которое мы условно назвали трехуровневым, так как из общей площади земель ГУПов будут выделены как бы запасные, резервные земли — для личного подсобного хозяйства и под индивидуальные домостроения, причем в перспективой роста этих потребностей на 25 лет вперед. Пусть читатель теперь решает сам, кто несет угрозу «земле предков» каякентцев, а кто несет ей благо и процветание.


Рассказать о статье


Вернуться к списку материалов