О состоянии третейского разбирательства в регионах Северного Кавказа

Поганцев Иван Владимирович — Заместитель председателя правления Российского центра содействию третейскому разбирательству, Председатель Межрегионального арбитражного суда (постоянно действующего третейского суда — арбитража) со штаб-квартирой в г.Москве, Директор некоммерческого партнерства «Межрегиональный центр арбитража», специально для СКФО.РУ.

Институт третейского разбирательства (арбитража) был известен в Древней Руси и имел много схожего с аналогичным институтом Римского права.

Третейское разбирательство на Северном Кавказе также имеет глубокие исторические корни.

В этом контексте достаточно вспомнить тот факт, что исходя из традиций и обычаев, сложившихся в этнических группах живущих на Северном Кавказе, частные споры зачастую разрешались старейшинами, слово которых было окончательно и исполнялось спорящими сторонами добровольно и, безусловно.

Аналогичная процедура применялась при разрешении споров между казаками, проживающими в регионах Северного Кавказа.

Так при общих (совместных) мероприятиях и при принятии решений казаками обязательно испрашивалось мнение старшего. При конфликтных ситуациях, спорах, раздорах, драках слово старшего являлось решающим и требовалось немедленное его исполнение.

При разрешении споров и иных конфликтных ситуаций старейшины по существу выполняли функции третейского судьи.

С развитием рыночных отношений в России, созданием предприятий разных форм собственности третейские суды - арбитражи, как наиболее демократичные и независимые, получили должное развитие.

Правовые основания деятельности третейских судов - арбитражей в России закреплены в положениях ст.11 Гражданского кодекса РФ, в Законе РФ «О международном коммерческом арбитраже», в ФЗ РФ «О третейских судах в РФ», в Арбитражном процессуальном кодексе РФ, Гражданском процессуальном кодексе РФ, в других нормах права РФ, а также в нормах международного права, которые являются составной частью системы российского права.

В постатейном комментарии к Федеральному закону «О третейских судах в Российской Федерации» (отв. ред. А.Л. Маковский, Е.А. Суханов) ("Статут", 2003г.) в целях определения юридического статуса третейских судов указано следующее:

«…третейский суд, как и государственный суд общей юрисдикции или государственный арбитражный суд, является органом судебной защиты гражданских прав (п.1 ст.11 ГК РФ) и в этом качестве, несомненно, осуществляет правосудие, а не оказывает сторонам "юридические услуги" и тем более не ведет "предпринимательскую деятельность" в смысле абз. 3 п. 1 ст. 2 ГК РФ и налогового законодательства.

К сожалению, в настоящее время предприниматели и другие участники коммерческого оборота на Северном Кавказе, при разрешении предпринимательских споров редко обращаются к третейскому разбирательству.

Скорее всего, такое поведение предпринимателей обусловлено, следующими причинами.

1.Предприниматели обладают очень ограниченной информацией о третейском разбирательстве.

2.Третейские суды, образованные в регионах Северного Кавказа, действуют не всегда добросовестно, а иногда и с нарушением закона.

3.Органы государственной власти в борьбе за «чистоту» третейского разбирательства нередко выходят за пределы осуществления гражданских прав, а иногда и за рамки разумности.

Так в Российском центре содействия третейскому разбирательству имеется информация об использовании в деятельности и документообороте отдельных третейских судов, осуществляющих деятельность на Северном Кавказе, государственной символики Российской Федерации (герб, флаг) иных атрибутов государственной или судебной власти Российской Федерации (судебные мантии, имя «Российская Федерация», гербовые печати и штампы).

Недопустимым является использование в названии третейских судов терминов: «федеральный», «республиканский», «краевой», «городской» или аналогичных терминов. Наличие указанных терминов в названиях третейских судов не только вводит в заблуждение предпринимателей, но и выходит за пределы осуществления гражданских прав.

В последнее время в республиках Северного Кавказа появились организации, которые предлагают должности третейского судьи, судебного пристава в третейском суде, причем на возмездной основе, прикрываясь при этом платой за обучение третейского судьи или платой за рассмотрение кандидатуры третейского судьи в квалификационных комиссиях и т.д.

В этом контексте следует обратить внимание предпринимателей, что в силу закона о третейских судах, третейские судьи избираются только для разрешения конкретного спора, непосредственно сторонами спора в согласованном ими (сторонами спора) порядке.

О каких должностях третейского судьи может идти речь, если, в силу закона, третейский судья избирается сторонами спора, а не назначается в административном порядке?!

Некоторые третейские суды выходят за пределы третейского разбирательства, рассматривая административные, публичные, трудовые

споры, а также споры о праве собственности на самовольные постройки, споры о переводе жилых помещений в нежилые и другие споры отнесенные законом к исключительной компетенции государственных судов Российской Федерации или органов государственной власти, а иногда сами выдают исполнительные листы.

Такое поведение третейских судов не только недопустимо, но и нарушает закон.

Несмотря, на то, что вышеприведенные факты единичны, тем не менее, Российский центр содействия третейскому разбирательству принимает необходимые меры для устранения подобного негатива.

Так в указанных целях редакция общероссийского Журнала «Третейский суд», являясь печатным органом Российского центра содействия третейскому разбирательству, учредила «Список надежных третейских судов», обращаясь к которому предприниматели могут исключить риски обращения в недобросовестные третейские суды. Указанный Список размещен на Интернет сайте Журнала.

Безусловно, борьба с негативными явлениями в третейском разбирательстве должна быть исключительно мотивированной, адресной, и не носить, общего характера «охоты на ведьм».

Однако, имеющаяся в Российском центре содействия третейскому разбирательству информация позволяет констатировать, что отдельные органы прокуратуры Российской Федерации, для примера: прокуратура г.Армавира, Краснодарского края, проявляет чрезмерную немотивированную заботу о «чистоте» третейского разбирательства и при этом выходит за пределы осуществления гражданских прав.

Подобная практика деятельности государственных органов также недопустима. Безусловно, ошибки и просчеты, допущенные отдельными государственными органами, могут быть исправлены в рамках рассмотрения соответствующих дел государственными судами, но каковы последствия таких ошибок для третейского разбирательства в целом.

Так немотивированные, основанные на предположениях действия государственных органов, адресованные конкретному третейскому суду или третейскому разбирательству в целом, вряд ли будут способствовать формированию в правовом сознании участников гражданского оборота на Северном Кавказе доверительного отношения к третейскому суду (арбитражу), а, одновременно, и к государственному суду, да и к самим государственным органам.

Указанное обстоятельство, в свою очередь, создает препятствие для нормального развития на Северном Кавказе третейского разбирательства, включая и международный коммерческий арбитражный суд, а в целом препятствует улучшению на Северном Кавказе инвестиционного климата.

Между тем использование предпринимателями для защиты нарушенных или оспоренных гражданских прав института третейского судопроизводства (арбитража) является одним из главных условий развития их бизнеса по новым, но уже сложившимся в предпринимательских отношениях экономически развитых стран мира правилам и обычаям.

В положениях раздела VI Концепции федеральной целевой программы «Развитие судебной системы России на 2007 - 2011 годы» утвержденной Распоряжением Правительства РФ от 4 августа 2006г. №1082-р установлено, что государству необходимо внедрять внесудебные и досудебные способы урегулирования споров.

Таким образом, государство поддерживает развитие в России третейского разбирательства, включая международный коммерческий арбитражный суд (арбитраж).

Несмотря на существующие проблемы, третейское разбирательство на Северном Кавказе развивается.

Так в Российском центре содействия третейскому разбирательству имеется информации о том, что регионах Северного Кавказа образовано более 60 постоянно действующих третейских судов.

Однако следует отметить, что некоторые третейские суды действуют только на бумаге и не осуществляют реальной деятельности.

Между тем, в регионах Северного Кавказа имеются серьезные и хорошо зарекомендовавшие себя третейские суды, по сути - центры третейского разбирательства. К таким центрам, безусловно, относятся третейские суды, образованные при торгово-промышленных палатах субъектов Российской Федерации.

В указанном контексте, примером подобных центров может служить Межрегиональный арбитражный суд (постоянно действующий третейский суд – арбитраж) со штаб-квартирой в г. Москве – сокращенно МАС.

МАС был образован в 1993 году. Штаб-квартира МАС располагается по адресу: Россия, город Москва, Лужнецкая набережная, дом №6, строение №1, офис №302.

Региональные коллегии МАС, действуют в нескольких регионах Северного Кавказа, в том числе: в Республике Адыгея, г. Майкоп, в Карачаево-Черкесской Республике, г.Черкесск, Кабардино-Балкарской Республике, г.Нальчик, в Ставропольском крае, г.Ставрополь, в городах Краснодарского края, в том числе: в г.Армавире, в г.Ейске, а также в г.Сочи.

Учитывая недостаток информации о третейском разбирательстве, на первом этапе, очень важно обратить внимание предпринимателей на следующее:

1. Основанием для передачи спора в третейский суд является третейское соглашение.

Третейское соглашение может быть заключено:

-путем составления отдельного документа подписанного сторонами уже возникшего или могущего возникнуть спора;

-путем включения третейского соглашения в условия договора, (третейская оговорка);

-путем обмена письмами, сообщениями и другими письменными документами сторон уже возникшего или могущего возникнуть спора, в которых сформулировано волеизъявление сторон, разрешить спор или споры в конкретном третейском суде.

Рекомендуемое третейское соглашение (третейская оговорка), на примере МАС:

«Все споры, разногласия или претензии, которые могут возникнуть в связи с настоящим договором (контрактом), заключением, исполнением, расторжением, изменением или недействительностью его, подлежат разрешению в Межрегиональном арбитражном суде (постоянно действующем третейском суде-арбитраже) со штаб-квартирой в г.Москве, сокращенно – МАС. Споры разрешаются по процедуре, установленной Регламентом разрешения споров в МАС. Решение МАС окончательно».

 

2. Особенности и преимущества третейского разбирательства споров (арбитража) состоят в следующем:

 

2.1. НЕЗАВИСИМОСТЬ И СОСТЯЗАТЕЛЬНОСТЬ

-при принятии решений третейский суд в большей степени, чем государственные суды, принимает во внимание условия сделок и обычаи делового оборота;

-по смыслу действующего законодательства РФ и норм международных соглашений третейский суд в большей степени защищает нарушенное частное право (интерес), притом, что приоритетной политикой государственных судов, исходя из их организационных задач и целей, является защита, прежде всего, государственных, публичных интересов.

 

2.2. КОНФИДЕНЦИАЛЬНОСТЬ

-согласно мировой практике, положений ФЗ «О третейских судах в РФ» арбитры (третейские судьи), работники секретариата третейского суда обязаны хранить в тайне информацию, ставшую им известной в процессе третейского разбирательства;

-в соответствии с положениями ФЗ «О третейских судах в РФ» арбитры (третейские судьи) не могут быть допрошены в качестве свидетелей об обстоятельствах, ставших им известными в процессе третейского разбирательства;

-третейский суд не направляет какие-либо сообщения в адрес органов государственной власти РФ, а также не может совершать иные действия, противоречащие принципу конфиденциальности.

 

2.3. ДЕМОКРАТИЧНОСТЬ

-право выбора арбитра (третейского судьи) каждой стороной спора;

-отсутствие необходимости применять прецедентную практику государственных судов;

-невозможность выхода третейского суда за пределы исковых требований по своей инициативе.

 

2.4. БЫСТРОТА РАЗРЕШЕНИЯ СПОРОВ

-сокращенные до разумного минимума сроки рассмотрения спора (не более одного месяца со дня сформирования состава третейского суда с учетом окончательности решения третейского суда в одной инстанции).

Между тем, в связи с внесением в 2010г. изменений в АПК РФ и ГПК РФ сроки рассмотрения дел в государственных судах РФ значительно увеличены, в связи с чем решение государственного суда может быть приведено в исполнение, даже в лучшем случае, не ранее чем семь месяцев после предъявления иска, фактически указанный срок может составлять один год.

При этом усложнена и процедура разрешения споров в государственных судах.

2.5. ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ГАРАНТИИ ТРЕТЕЙСКОГО СУДА

-решения третейского суда (арбитража) исполняются сторонами добровольно в сроки, указанные в решении арбитража. Однако если решение третейского суда добровольно не будет исполнено, оно подлежит принудительному исполнению в порядке, установленном действующим процессуальным законодательством РФ и нормами международного права (ст.46 ФЗ «О третейских судах в РФ, п.8 ст.38, ст.ст.236-240 АПК РФ, ст.423 ГПК РФ, международные соглашения и Конвенции);

-государственный суд при выдаче исполнительного листа на принудительное исполнение решения третейского суда не вправе переоценивать обстоятельства, установленные решением третейского суда, либо пересматривать эти решения по существу (ст.46 ФЗ «О третейских судах в РФ», пункт 12 и пункт 20 Информационного письма ВАС РФ №96 от 22.12.2005г.).

Таким образом, по сути, решения третейского суда обладают для сторон спора такой же юридической силой, как и решения государственных судов.

 

2.6. ОБЕСПЕЧИТЕЛЬНЫЕ МЕРЫ

-на основании ст.25 ФЗ «О третейских судах в РФ» заинтересованная сторона вправе при подаче иска в третейский суд просить третейский суд распорядиться о принятии другой стороной таких обеспечительных мер в отношении предмета спора, которые он (третейский суд) считает необходимыми. Аналогичное положение содержится в статье 17 Закона РФ «О международном коммерческом арбитраже»;

-на основании п.3, п.4 ст.90 и п.5 ст.92 АПК РФ заинтересованная сторона при подаче иска в третейский суд вправе обратиться в государственный арбитражный суд с заявлением о принятии обеспечительных мер в порядке, предусмотренном положениями АПК РФ, причем, как одновременно с подачей иска в третейский суд, так и после принятия иска к рассмотрению в третейском суде;

-ГПК РФ не содержит норм аналогичных п.3, п.4 ст.90 и п.5 ст.92 АПК РФ, между тем Верховный Суд РФ разъяснил следующее: «…из положений ст.25 ФЗ «О третейских судах в РФ» следует, что после рассмотрения и удовлетворения третейским судом заявления об обеспечении иска сторона третейского разбирательства обращается в районный суд с заявлением о реализации определения третейского суда.

Районный суд рассматривает заявление об обеспечении иска в течение срока и по правилам, установленным ст. 141 ГПК РФ…» (Ответ

на вопрос 9 «Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за первый квартал 2010 года» утвержден Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 16.06.2010г.).

 

2.7. КОМПЕТЕНЦИЯ ТРЕТЕЙСКОГО СУДА

26 мая 2011г. Конституционным Судом Российской Федерации принято Постановление № 10-П, в котором четко определены пределы компетенции третейских (арбитражных) судов в Российской Федерации, в том числе и международного коммерческого арбитража.

Так, Конституционный Суд Российской Федерации указал, что третейские (арбитражные) суды вправе разрешать, в том числе следующие споры:

-гражданско-правовые споры об обращении взыскания на заложенное имущество, в том числе и на недвижимое;

-гражданско-правовые споры о праве на движимое и недвижимое имущество;

-иные гражданско-правовые споры, которые нормами действующего процессуального законодательства РФ (АПК РФ, ГПК РФ) прямо не отнесены к исключительной компетенции государственных судов Российской Федерации. При этом расширительное толкование действующих норм процессуального права РФ не допускается.

 

Значительный опыт деятельности третейских судов, основанный на строгом соблюдении принципов третейского разбирательства (арбитража), норм права, обычаев делового оборота, условий сделок является главным критерием, вызывающим рост доверия участников гражданского оборота к третейскому разбирательству.

Так многие крупные бизнес структуры, зарегистрированные в Российской Федерации такие как: Газпром, Сбербанк, приняли решение разрешать споры именно в третейских судах.

Более того, процент отмен решений третейских судов, а также процент отказов в выдаче исполнительных листов на принудительное исполнение решений третейских судов действующих на Северном Кавказе крайне незначителен и составляет в настоящее время не более 2-3% от общего количества рассмотренных дел. Около 30% дел рассмотренных в третейских судах закончены принятием решения об утверждении мирового соглашения.

Изложенные обстоятельства позволяют рекомендовать всем участникам гражданского оборота и, прежде всего, участникам банковского, торгового, сельскохозяйственного оборота на Северном Кавказе рассматривать возникшие или могущие возникнуть между ними споры именно в третейских судах.

Уверен, что предприниматели, государственные суды, а также государственные и муниципальные органы действующие на Северном Кавказе готовы содействовать развитию третейского разбирательства в этом регионе и поддерживают его.

Однако развивать третейское разбирательство в условиях недостатка общедоступной информации о нем очень трудно. Указанную проблему необходимо решать, используя, в том числе, современные средства доставки информации и, прежде всего, Интернет.

Считаю, что обсуждение затронутых в настоящей статье вопросов с использованием возможностей Интернета позволит не только устранить вышеприведенные недостатки, но и создать благоприятные условия для реализации на Северном Кавказе альтернативных способов разрешения экономических споров, включая третейское разбирательство, разрешение споров в рамках международного коммерческого арбитража, а также посредничество.

 

С уважением, Заместитель председателя Российского центра содействия третейскому разбирательству. Председатель Межрегионального арбитражного суда (постоянно действующего третейского суда – арбитража) со штаб-квартирой в г. Москве. Директор НП «Межрегиональный центр арбитража».

И.В.Поганцев


Рассказать о статье


Вернуться к списку материалов