Спекулянты вместо инвесторов

Кому и как нужно вкладываться в Кавминводы: дилемма политики и бизнеса

Вчера «Кавказская политика» опубликовала собственное исследование финансовых показателей санаториев Кавминвод.  Полученные  результаты подтвердили давно сложившееся мнение: санаторно-курортная сфера КМВ находится в глубокой стагнации. К ней не проявляют интереса ни российские, ни тем более иностранные инвесторы (за единичными исключениями, лишь подтверждающими общее правило).

Возможно ли отрасль (которую политики по праву считают стратегической для Ставрополья) сделать вновь интересной для инвестора? Ответы на этот вопрос по просьбе «Кавказской политики» искали эксперты в области устойчивого развития Северного Кавказа. Каждому из них мы предложили ответить на три вопроса:
 
1. Что мешает частному капиталу активнее входить в санаторно-курортную сферу Кавминвод?
 
2. Какими мерами государство может ускорить приход частных инвесторов?
 
3. Как стимулировать профсоюзные санатории работать более эффективно?
 
«У россиян отсутствует культура отдыха»
 
Чихичин Василий, доцент кафедры «Экономическая и социальная география» Северо-Кавказского федерального университета (СКФУ), кандидат географических наук:
 
1. Первая причина – особенности российских инвесторов, которые желают вкладывать средства в развитие туризма. Большинство инвесторов прибыль хочет получить почти мгновенно, а сфера туризма окупается довольно медленно. Санатории в этом плане очень тяжеловесны, что и отпугивает инвесторов. Помимо инфраструктуры (здания, дороги, коммуникации), сервиса и рекламы, необходимо связываться с медицинским обслуживанием, вкладывать деньги в дорогостоящую медицинскую технику, находить и удерживать классных специалистов, привлекать науку. А в умах населения медицина – это пока еще что-то государственное, так что они больше поверят профсоюзу (то есть почти государству), нежели частнику. В общем, процесс вложения денег в санаторно-курортную сферу – долгий и рисковый. Инвестору нужно при этом крепко стоять на ногах и верить в будущее.
 
Вторая причина – отсутствие у россиян культуры настоящего отдыха и восстановления (собственно, рекреации). Для многих отпуск – это загорание на пляжах и «все включено». Наиболее «продвинутая» часть населения, которая умеет устраивать туризм выходного дня в санатории, естественно, не поедет, так как за два дня отдохнуть на природе, повеселиться или окультуриться можно, а вот подлечиться никак (то же самое – молодёжь). Кто же себя признает больным? А за советское время эти учреждения зарекомендовали себя именно с этой точки зрения, с персоналом в белых халатах.Те, кому санаторный отдых наиболее необходим, – пожилые люди и хронические больные – к сожалению, в нашей стране наименее платежеспособны, и они в санатории за свой счет вряд ли поедут. На помощь часто приходят опять же профсоюзы, но выбирать санаторий не приходится – в какой скажут, в такой и поедешь. А кто приедет в частный, хорошо оборудованный и поэтому дорогостоящий санаторий? Наверное, ответ очевиден.
 
Третья причина – монополизм в этой сфере профсоюзов. Конкурентов им пока нет, а раз нет конкурентов, то и уровень предоставления услуг чаще всего оставляет желать лучшего.
 
Четвертая причина – крайне непривлекательный имидж территории, которая специализируется на санаторно-курортном обслуживании. Почему-то в России слабо верят в то, что на Кавказских Минеральных Водах спокойно, красиво и интересно. Население же видит или читает в СМИ о терактах, стрельбе, межэтнических конфликтах, а репортажи о благополучии на Северном Кавказе никто не показывает.
 
2. Нужно в целом навести порядок в этой сфере. Проверить работу профсоюзных санаториев, поднять престиж этого вида отдыха улучшением обслуживания. Может быть, попробовать на льготных условиях запустить инвесторов на условиях частно-государственного партнерства в наиболее неэффективные на данный момент санатории. Пусть попробуют их возродить. Но в целом, на мой взгляд, инвесторы не скоро придут в санатории. Уж очень хлопотное это дело!
 
«Броуновское движение разлагает Кавминводы»
 
Крупнов Юрий , руководитель Института демографии, миграции и регионального развития, председатель общественного «Движения развития».
 
1. Частному капиталу мешает отсутствие государственной стратегии развития КМВ и госуправления с единым администрированием и персонально ответственным руководителем. Попросту нет хозяина, а это требует от частного капитала вступать в неопределённую ситуацию со многими неизвестными и системными, типично «кавказскими» рисками. Главное – сегодня ни у кого нет проекта развития Кавминвод, ясного и понятного всем управленцам и населению. Стихийное броуновское движение разлагает КМВ и ведёт к необратимости деградации.
 
2. Государство должно создать единую госкорпорацию, которая бы инфраструктурно обустраивала КМВ как агломерацию развития всего «большого» Кавказа и создавало необходимые правила, среду и инфраструктурно-логистическую базу для частных инвестиций. Прежде всего, необходимо восстановить администрацию Кавминвод с руководителем в ранге вице-губернатора Ставропольского края и принять федеральный закон о КМВ. Далее следует принять госпрограмму по Кавминводам с ясной общегосударственной стратегией и обязательствами всех субъектов РФ, крупных корпораций и профсоюзов осуществлять долгосрочный целевой заказ на оздоровление своих жителей. Без организации механизма стратегического планирования мы потеряем наш водно-минералогический Кувейт.
 
3. Заставить работать сами профсоюзы – прежде всего через систему долгосрочных план-заказов для санаториев КМВ. Также необходимо обязать профсоюзы создать при себе институт санаторно-курортного дела, который бы готовил планы и рекомендации для воспроизводства и наращивания трудовых ресурсов страны.
 
«Настоящие хозяева санаториев всегда живут хорошо»
 
Матиенко Игорь, заместитель председателя правления – старший партнер инвестиционно-консалтинговой компании «AV».
 
1. Не обозначен четкий вектор развития территории – это курорт, рынок или логистический комплекс? Что развивать? Если падает общий уровень человеческого капитала и его низкое качество так или иначе влияет на окружающую среду, то кого примет в регион КМВ наш гордый народ? Будет ли его возмущать парень с длинными волосами или девушка в джинсах? В какую среду попадет мой гость, когда выйдет за пределы санатория? И таких вопросов очень много.
 
2. Определиться с вектором, и принять решительные меры. Какое направление мы бы не развивали, все равно придется пройти некую ломку стереотипов и окружающей среды. Есть в регионе вещи, которые должны быть изменены. Нужна политическая воля. Мне в этом плане нравится описание Гиляровским мер, предпринятых большевиками относительно Хитровки (один из самых криминальных районов центра старой Москвы – Прим.ред.).
 
3. Никак не стимулировать. Думаю, что настоящие хозяева данных учреждений чувствуют себя хорошо. Насчет мер по приведению их «в чувство», это не ко мне. «Силовики» с этим справятся лучше. А может, уже и справляются.
 
Это хорошо, что вы занимаетесь таким важным делом, как развитие Кавминвод. К сожалению. не встречается достаточного экспертного сообщества, способного, несмотря на угрозу не оплаты контракта, высказать свою честную позицию. Даже просто – конструктивно обсудить. В этой части, широкое обсуждение прошла разработка Стратегии развития Кавминвод в 2006 году. Но затем, не хватило политической воли. Да и программа, на основе которой и развивался регион КМВ, была во многом правильной. Может, слабо исполненной, но с вектором..
 
«Санаторный рынок забит некачественной дешевизной»
 
Панин Александр, партнер инвестиционно-консалтинговой компании «ФОК», кандидат географических наук.
 
1. С Кавминводами происходят удивительные вещи. К сожалению, регион не возрождается, а, наоборот, деградирует и превращается в смесь рынка и мало связанных с бальнеологией сегментов бизнеса. Иногда складываться впечатление, что КМВ полностью потерял всякое управление – особенно остро это чувствуется в сфере градостроительства. Конечно, нужна принципиально другая система управления, основанная на принципах агломерирования, регион невозможно развивать только через «точки роста», даже если это и особые экономические зоны.
 
Якорные проекты (типа Олимпиады в Сочи) здесь пока обречены, вначале нужно навести порядок. Более частную проблему для бизнеса можно сформулировать так: нет мест! Как в прямом смысле (привлекательных участков), так и в переносном (рынок санаторно-курортных услуг забит дешевыми, но абсолютно некачественными предложениями от госструктур и профсоюзов).
 
2. Надо стимулировать продажу государственных и профсоюзных санаториев. Кроме того, нужно вовлекать в оборот новые участки на прилегающих территориях, в том числе обеспечивая их инфраструктурой.
 
3. Я не вижу смысла в постановке такой задачи. Профсоюзные санатории – это вообще рудимент советской эпохи. Они должны не сидеть на льготах, а быть успешными. Пусть продают излишки, а оставшиеся активы будут вынуждены эксплуатировать более эффективно. А государство или предприятия, если они хотят оказывать соцподдержку, то пусть адресно дотируют путевки в частные санатории, причем те, которые предоставят более привлекательные условия.
 
«На Кавминводах нет единых правил игры для бизнеса»
 
Золоторев Александр, доцент кафедры «Финансовый менеджмент и банковское дело» Ставропольского государственного аграрного университета (СтГАУ), кандидат экономических наук:
 
1. Во-первых, у нас в этой отрасли почти нет инвесторов в классическом понимании. Есть спекулянты. При вхождении в курортный бизнес в основном «отжимались» активы и переходили новому владельцу, тот «припудривал» этот актив и искал покупателей, далее в какое-то время активы переходили из рук в руки и в настоящий момент их цена более-менее адекватна. «Путешествие» активов должно закончиться, и, наверное, достаточно скоро в отрасль придут инвесторы.
 
Но, во-вторых, развивать курортную отрасль без развития прилегающей территории бессмысленно. А в-третьих, отсутствует необходимой интеграции между игроками. Их объединение в простую некоммерческую ассоциацию может способствовать выработке общеполезных решений, а в коммерческом плане может дать огромный стимул. Но этого пока нет, в отрасль не придут инвесторы (хозяева, а не продавцы).
 
2. По моему мнению, государство может только совершенствовать законодательное поле и осуществлять контрольные функции – единые правила для всех игроков, одинаковая мера ответственности. Пока же этого в курортной отрасли нет, как, впрочем, и во многих других отраслях, и по этой причине там тоже нет инвесторов. В плане осуществления контроля возможно использование механизма аудита стандартов ведения бизнеса, причем параметры стандартов должны быть выработаны коллегиальным образом
 
3. Механизм существования профсоюзных санаториев абсолютно непрозрачен. Я не могу сделать выводы по поводу уменьшения размера их прибыли, поэтому не могу дать совета.
 
«Нужны гибкие формы взаимодействия государства и бизнеса»
 
Сысоев Александр, руководитель депутатской группы «Кавказские Минеральные Воды» в Думе Ставропольского края четвертого созыва:
 
1. Во-первых, отсутствует государственная программа развития региона КМВ. Бизнесу непонятна стратегия развития, принципы взаимодействия, система гарантий и преференций инвесторам. При такой ситуации, с учетом, что право собственности на недра, лечебные ресурсы принадлежит государству, невозможно какое-либо планирование долгосрочных вложений. Имеющиеся примеры вложений единичны и являются скорее исключением.
 
Важным вопросом для обеспечения гарантий инвесторам является вопрос включения в хозяйственный оборот земли. Ключевой вопрос для многих инвесторов гарантии необратимости решений власти. Отсутствует стабильная практика правоприменения.
 
Практика правоприменения в области земельных правоотношений на КМВ показывает кардинальное изменение не только позиции государственных органов, но и судов на протяжении всего периода с момента введения в действия Земельного кодекса РФ (2001 год). На начальном этапе действия кодекса были категорические отказы в предоставлении земли в собственность со стороны власти, поддерживаемые судебными актами. Впоследствии признание судами права собственности в пределах границ курортов КМВ и региона. И в последние три года возврат к отказу в признании права собственности, массовые иски прокуратуры «об отобрании» предоставленных в собственность земельных участков.
 
Отсутствие программы по использованию объектов государственной собственности санаторно-курортного назначения и использования ресурсной базы. Существует два подхода, либо все сохранить в госсобственности, либо все приватизировать. Думается что целесообразны и иные формы с сохранением государственного контроля. Например, передача в долгосрочную аренду и (или) доверительное управление по инвестиционным программам с зачетом в оплату установленных платежей, вложенных средств в реконструкцию и оборудование объектов.
 
2. Необходима стратегия развития региона КМВ как единого санаторно-курортного комплекса, устранение противоречий сегодняшнего дня.
 
Новое территориальное планирование региона с учетом единства развития, как базы планирования стратегии.
 
Законодательные инициативы по ужесточению ответственности за неиспользование земель в нормативные сроки освоения, уточнение самих сроков реализации при предоставлении земли, с целью устранения спекулятивных факторов, вплоть до изъятия.
 
Четкое разграничение полномочий муниципальных, краевых и федеральных органов в вопросах земли, лечебных ресурсов, строительства в особо охраняемых природных территориях региона КМВ.
 
Создание органа управления курортами в структуре федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации.
 
3. Передача имущества профсоюзам всегда носила политический характер, что и обуславливает сегодняшнее их положение. Считаю, что профсоюзы не способны самостоятельно эффективно управлять объектами профсоюзной собственности санаторно-курортного назначения, из-за отсутствия финансовых ресурсов, необходимых для их обновления. Поэтому происходит постепенное их отчуждение. Но при этом невозможно обеспечить контроль их дальнейшего использования (с сохранением санаторно-курортного направления).
 
 
Филипп Громыко и Антон Чаблин

Рассказать о статье


Вернуться к списку материалов