Бульдозеров не будет

Судьба Кисловодского парка будет решаться строго в рамках закона, но в русле выдержанного диалога власти и гражданского общества

На прошедшей неделе состоялось совместное заседание рабочей группы при полномочном представителе Президента России в СКФО по решению вопросов, связанных с деятельностью Кисловодского лечебного курортного парка, и Совета при Росимуществе по Кисловодскому лечебному курортному парку курортного региона КМВ. В ходе встречи был проведён откровенный и содержательный обмен мнениями по актуальным темам, которые волнуют не только властные структуры, но и самые широкие слои населения и представителей деловых кругов.

Председательствовавший на совещании полпред Сергей Меликов, открывая его работу, акцентировал особую важность максимальной открытости при обсуждении судьбы второго по величине паркового ансамбля в Европе и тесного взаимодействия в решении данных вопросов с общественными институтами.

Тревогу о судьбе парка на протяжении уже нескольких лет бьют многие – и отдыхающие, и коренные жители Кисловодска, представители общественности, чиновники, бизнесмены. У каждого, как говорится, свои резоны и свои интересы. Однако главные проблемы – пришедшие в упадок архитектурные объекты паркового комплекса, обветшавшая инфраструктура и территориальные вопросы – касаются буквально всех.

Одних беспокоит судьба своего торгового и сервисного бизнеса (как мелкого, так и среднего), других – утеря парком курортно-лечебных свойств, третьих – сфера законности и правоприменения при землеотведении. Но, как показало обсуждение, решение всех этих проблем может быть только комплексным. Причем при недопущении необдуманных действий и эксцессов с любых сторон.

Как отметила руководитель Росимущества Ольга Дергунова, кроме сохранения самого парка, не менее важное направление – перспективное развитие территории. Наиболее приемлемая форма организации данного процесса – функционирование Кисловодского паркового комплекса в ранге национального парка.

«Выбор национального парка как формы особо охраняемой природной территории позволяет решить обе задачи и является жестким ограничительным механизмом», – отметила руководитель ведомства.

По сути, такая схема является «золотой серединой» между двумя крайними формами существования объекта – заповедником и «вольной вольницей». Первый вариант создаёт ограничения по динамичному развитию территории, второй – является явным приговором для неё в качестве лечебно-парковой зоны.

На заседании были обсуждены и такие вопросы, как организация ремонтно-восстановительных работ на отдельных объектах парка, ликвидация незаконной торговли в парковой зоне и приведение в порядок всей территории города-курорта.

Одной из главных тем для обсуждения стало уменьшение площади парка в период между 1990-ми и 2002 годом. Как пояснила Ольга Дергунова в интервью региональным СМИ, с 2002 года Кисловодский курортный парк находится в собственности РФ. И свидетельство о собственности, и размер земельного участка в 948 га в 2003 году по всем свидетельствам был зарегистрирован за РФ. С этого момента площадь парка не изменилась.

До 1999 года парком распоряжалась профсоюзная организация, а в 2002 году вышло постановление Правительства №112 «О разграничении полномочий по управлению между РФ и Ставропольским краем о Кавказских минеральных водах». И в 2002 году Министерство имущественных отношений Ставропольского края заказало кадастровые работы, уточнило границы парка. Кисловодский парк, который к этому моменту был 1050 га, регистрируется за РФ площадью в 948 га.

Поэтому, подчеркнула Ольга Дергунова, инициация каких-то действий за период с 1999 по 2003 год, между 948 га и 1050 га – это скорее вопрос к Ставрополью. Говорить же с точки зрения РФ об утрате каких-либо площадей, которые находятся в собственности, на сегодняшний день нет оснований. Все 948 га федеральной земли находятся под жестким контролем.

Кроме того, в ходе прошедшего совещания были развенчаны отдельные домыслы и спекуляции по поводу нескольких направлений будущего развития парковой зоны. Например, о будущем платном входе в парк в связи с приданием ему статуса национального. О том, что все арендаторы, «держащие» здесь развлекательные заведения и ресторации, будут вынуждены покинуть насиженные места. О том, что парковый комплекс перейдёт под управление неких структур, расположенных в г. Сочи.

И полпред Сергей Меликов, и глава Росимущества Ольга Дергунова опровергли эти слухи. Было отмечено, что предстоит лишь зонирование парка для упорядочивания работы с арендаторами, и это никак не повлияет на доступность курортного объекта для горожан и гостей. Как было разъяснено участникам совещания, сегодняшняя консолидированная позиция аппарата полномочного представителя,  Росимущества и Губернатора Ставрополья подразумевает организацию в Кисловодске национального парка и создание здесь отдельного федерального государственного бюджетного учреждения, которому будет поручено оперативное управление парковым комплексом. И никакие мифические сочинские структуры к этому отношения не имеют.

20 апреля стало известно, что Президент РФ Владимир Путин подписал перечень поручений по вопросам развития Кисловодского курортного парка. В частности, он поручил Правительству РФ до 1 сентября представить согласованные с правительством Ставропольского края предложения по комплексному развитию города-курорта Кисловодска, в том числе проработав вопросы использования его санаторно-курортного и туристического потенциала, модернизации гостиничного и санаторного хозяйства, создания благоприятных условий для привлечения частных инвестиций. Субсидии на реконструкцию Кисловодского парка составят 800 млн. рублей

Также кабмину совместно с правительством Ставропольского края было поручено до 1 октября разработать и утвердить комплекс мер по сохранению и развитию Кисловодского курортного парка, определив объёмы и источники необходимого финансирования, ответственных исполнителей и сроки реализации мероприятий.

Для предотвращения злоупотреблений с земельными участками до 1 февраля Владимир Путин поручил обеспечить принятие решений, необходимых для создания на территории Кисловодского курорта особо охраняемой природной территории федерального значения в форме национального парка и отдельного учреждения для его управления, предварительно урегулировав вопросы посещения и пребывания людей на территории парка.

Кроме того, Федеральному агентству по управлению государственным имуществом поручено до 1 августа обеспечить инвентаризацию и регистрацию прав на земельные участки и объекты федеральной собственности Кисловодского курортного парка. К этой же дате будет собран полный пакет документов для ввода в действие бюджетного цикла, который позволит аккумулировать необходимые средства для последующего создания национального парка.

Сергей Меликов в своём выступлении сделал ещё один важный акцент: на том, что любые вопросы по определению будущего Кисловодского лечебного курортного парка должны быть сопровождены активной и компетентной разъяснительной работой. При этом, подчеркнул полпред, необходимо в условиях неукоснительного соблюдения законности проявлять гибкость и конструктивность. Это напрямую касается и темы пресечения незаконной торговли в парковой зоне, при обсуждении которой руководитель СКФО призвал проявлять твердость, избегая радикализма. «Там, где торговля уже существует, и где она может продолжаться – примите решение о том, чтобы она была узаконена. А там, где ее быть не должно – вынесите ее туда, где разрешено, но сделайте это цивилизованно», - резюмировал полпред.

На самом деле, данная позиция полномочного представителя Президента имеет особенное значение. Порою чиновники, в том числе и самого высокого уровня, не полностью учитывают человеческий фактор, стоящий за каждым конкретным решением.

Например, характерным в данном контексте является ситуация с вполне, казалось бы, резонным и справедливым стремлением спикера Совета Федерации РФ Валентины Матвиенко (которая любит отдыхать в городе-курорте) контролировать ситуацию со стихийной торговлей в Кисловодском парке. Этот вопрос местного значения год назад даже был обсуждён на пленарном заседании верхней палаты российского парламента. В частности, речь шла о «зачистке» курортного объекта «Колоннада» от торговцев.

А что здесь происходит сейчас? Автор этих строк 21 апреля текущего года побывал в Кисловодске у Колоннады. И ответственно заявляет: в настоящее никакой стихийной торговли здесь не ведётся. Функционируют лишь стационарная торговая точка по продаже мёда.

Кроме того, от кустарных торговцев давно «зачищена» вся парковая зона. Исключение составляют лишь авторы произведений искусства, разложившие свои картины и рисунки на импровизированных экспозициях. А остальные продавцы сувениров перемещены на улицу Коминтерна, прилегающую к внешней от парка стене Нарзанной галереи.

Вроде бы – вожделенный порядок. Но какой ценой это было сделано? После бесед с продавцами вязаных изделий, курортной посуды, сувениров и прочих милых побрякушек, стало ясно: власти действуют жёстко, без церемоний.

Александр:

- Я торгую своими картинами. Нас вроде бы прогонять пока отсюда не стали, но тоже угрожают. А кому мы тут мешаем? Я сам – сибиряк, приехал сюда из Иркутска много лет назад. Честно скажу: такой красивой выставки картин под открытым небом не в каждом большом городе найдёшь. Для людей – бесплатная галерея. Красиво же! Да и с собой на память из Кисловодска отдыхающие картины увозят. Мы недорого продаём. Денег хватает лишь на жизнь и на краски. Наш вернисаж под открытым небом – сама по себе достопримечательность парка. Чистоту мы соблюдаем.

Фатима:

- Я вязаными вещами торгую, шерстяными изделиями. Это ведь не ширпотреб, а авторские работы, продукция народных промыслов. Люди с удовольствием покупают, благодарят. Нам говорят – вот, многие жалуются, что мы портим парк. Да где же? Посмотрите участок земли, откуда нас разогнали – ни одной веточки не повреждено, ни одной бумажки не валяется. Для многих из нас это единственный источник дохода, некоторые инвалиды. Как нам жить, если и отсюда, с Коминтерна разгонят?

Наталья:

- Нам ничего не объясняют, никаких бумаг не предъявляют. Ладно – курортная зона, парк. Там всё понятно. Но почему нас отсюда, с Коминтерна, собираются прогнать? Если бы вы видели, как полиция вышвыривала наши навесы с прежнего места! Настоящая облава. Таксисты останавливались – наблюдали этот цирк. За руки нас хватали, тащили. У многих - синяки и царапины. Зачем с нами так? И самое обидное: хоть мы здесь уже много лет торгуем, нам никто не предлагает «цивилизовать» торговлю, просто прогоняют. Не удивлюсь, если вместо наших навесов здесь появятся другие, уже стационарные торговые точки. Но нас уже здесь не будет.

Далее голоса обиженных и возмущённых сливаются в один хор:

- Да что ж мы, не люди? Почему с нами так поступают? Пусть по закону, но именно по закону, а не по беспределу. С нами же разговаривать никто не хочет, выслушать не хотят.

- Убирайтесь, говорят, на рынок. Да кто ж из курортников за сувенирами в картофельные ряды пойдёт?

- Как главой Кулик стал, так и началась здесь война. Никакие наши аргументы принимать никто не хочет. Только ультиматумы.

- Видно у кого-то здесь свои интересы.

- Наверное, так только бунты разгоняют. А какие же мы бунтовщики? Мы простые люди, за свою небольшую копейку боремся.

- Говорят, что мы курортникам мешаем. Да враньё это! У художников сами отдыхающие спрашивают, куда мы делись, чтобы сувенир наш купить и с собой увезти.

- На каком основании представители мэрии и полиции, не предъявляя никаких ордеров, вскрывали контейнеры с нашим товаром? Разве это не нарушение законности?

- Почему нас не хотят слышать? Почему с нами не хотят разговаривать? Почему нам не дают никакого шанса?

Ситуация неоднозначная. С одной стороны – формально власти с ситуацией по торговле в парковой зоне вроде бы правы. И, возможно, имеют все основания действовать жёстко. Но, к сожалению, забывают, что это – не война. И их оппоненты – не враги, а такие же живые и мирные люди, наши соотечественники. Они тоже в своём праве - пусть не на торговлю в данном месте, но на внимание и понимание – как минимум. С людьми нужно уметь разговаривать, с ними нужно вести кропотливый и уважительный диалог. Убеждать своих сограждан, терпеливо доказывать им их возможную неправоту – это не обуза для чиновников, а их прямая обязанность.

К сожалению, некоторые представители региональной и муниципальной власти разучились убеждать рядовых жителей и разговаривать с собственным народом. Сев однажды в царственное кресло, они забыли, как выходить «в люди», беседовать, обосновывать законную точку зрения. Им легче дать команду «фас», чтобы силовики смели всех недовольных с «поля битвы». И пусть представители власти формально будут тысячу раз правы – но это не достижение. Это не торжество законности, а её пиррова победа. Потому что подобные карательные акции оставляют недовольство и недоверие к власти. Потому что чванливость и недоступность чиновника создаёт барьер между государством и гражданским обществом.

С людьми можно и нужно разговаривать. Даже если эти люди не совсем правы. Именно на это нацеливает всех ответственных лиц СКФО – и государственного, и регионального, и муниципального уровня - полпред Сергей Меликов. Гибкость состоит в том, чтобы выслушать и понять каждого. Убедить, если он не прав. Поддержать, по возможности. Последовательно, без радикальных мер применить власть, если другого выхода нет. Но не давить и не унижать. Никаких «бульдозеров» быть не должно.

Такая ожидаемая позиция чиновников – не что-то выдающееся. Это нормальная позиция. Ведь достаточно задуматься: а для кого всё затевается? Для кого воплощается в жизнь программа развития парка, города-курорта, региона? Да для людей, прежде всего. В том числе – и для этих, которые сейчас зарабатывают свою копейку на ул. Коминтерна.

Сделать так, чтобы все были довольны, наверное, невозможно. Найти какой-то компромисс, либо сделать так, чтобы даже запретительные меры были поняты и приняты – очень трудно. Но можно и нужно.


Рассказать о статье


Вернуться к списку материалов