Реформа власти: ближе к народу. Жёстче ответственность

3 марта 2015 года вступили в силу поправки в 131-й Федеральный закон о местном самоуправлении. Отныне регионы могут выбирать оптимальную модель власти на местах.

«Муниципальный уровень власти – самый близкий людям. До него граждане должны, что называется, в прямом смысле слова рукой дотягиваться». Владимир Путин, из Послания Федеральному собранию РФ.

Вариантов два.

В первом руководитель города или района избирается населением прямым голосованием. При этом параллельно работает депутатский корпус, также прошедший горнило выборов.

Во втором варианте главу города выбирают местные депутаты из своего состава, наделяют его представительскими функциями, а администрацию города возглавляет нанятый по контракту на конкурсной основе специалист.

Какая модель управления наиболее эффективна и наименее затратна для муниципального бюджета?

На рис.1 представлена самая распространенная модель управления. В этой модели параллельно работают избранные народом депутатский корпус (Совет города) и мэр.

Депутаты выбирают председателя Совета города; рассматривают и принимают нормативно-правовые акты, предложенные главой города, администрацией города.

Председатель Совета города организует работу Совета города.

Мэр же несет двойную, а то и тройную ответственность практически во всех сферах жизнедеятельности муниципального образования:

– представляет город во всех органах региональной и федеральной власти;

– возглавляет администрацию города и через ее структуры управляет всем городским хозяйством;

– разрабатывает и вносит в Совет города предложения по развитию города;

– подписывает и вводит в действие решения Совета города, а также иные нормативно-правовые акты;

– имеет право наложить вето на решение Совета города.

В этой модели руководитель избирается на срок, определённый уставом города (обычно 5 лет), и процедура досрочной отставки при ненадлежащем исполнении им обязанностей весьма затруднительна.

При этом при досрочном сложении полномочий главы города назначаются внеочередные выборы. А это – немалые затраты из бюджета.

Как правило, смена главы влечет за собой и смену всей команды в администрации. Новой команде требуется время на то, чтобы вникнуть в дела и отладить чиновничий аппарат в соответствии со своими требованиями.

В итоге город несет не только финансовые, но и моральные потери. Ведь в то время, пока новая администрация осваивается на месте, практически во всех хозяйственных сферах муниципалитета наступает временный застой.

Во втором варианте организации муниципального управления (см. рис. 2) население путем прямого голосования избирает депутатский корпус – Совет города.

Местное самоуправление – это власть населения, волю которого осуществляют народные депутаты.

Народные депутаты из своего состава избирают главу города, одновременно наделяя его полномочиями председателя Совета. И принимают решение о назначении руководителя администрации города.

Особенность эффективной модели управления в том, что здесь четко разграничены сферы ответственности.

Так, глава города (он же председатель Совета) представляет город во всех структурах и органах государственной власти – как на региональном, так и на федеральном уровне. Если вдруг он не справляется со своими обязанностями, то депутаты просто лишают его полномочий и на ближайшем заседании Совета города избирают нового главу из состава депутатского корпуса. Никаких «внеочередных выборов» не требуется, поэтому и деньги народные экономятся, и управляемость муниципалитетом сохраняется.

А хозяйственную деятельность в городе организует и контролирует назначенный Советом города руководитель администрации. Претенденты на эту должность проходят строгий конкурсный отбор минимум по десятку критериев, среди которых – и опыт работы в государственном муниципальном управлении, и соответствующее образование, и наличие весомых результатов на месте предыдущей работы. Руководитель администрации подотчетен Совету города. При плохой работе по требованию горожан Совет просто увольняет его.

Ответственность избирателей при выборе депутатов повышается в разы.

До сих пор большинство людей считают, что власть – это чиновники. Однако на самом деле местное самоуправление – это власть населения, волю которого осуществляют избранные ими депутаты. Именно этот принцип в полной мере реализует эффективная модель управления, в которой высшим органом власти является избранный народом Совет города.

Поэтому ответственность избирателей при выборе местных депутатов повышается в разы.

Дмитрий ЧЕРНЫШЕВ


Рассказать о статье


Вернуться к списку материалов