Приоритет закона

Интервью с начальником управления Генеральной прокуратуры Российской Федерации в СКФО старший советник юстиции Артем Мельников

Артем Мельников. Фото Дмитрий СысунАлексей СМИРНОВ

Главные направления

— Артем Вячеславович, расскажите, пожалуйста, об основных направлениях работы созданного в минувшем году управления Генеральной прокуратуры в Северо-Кавказском федеральном округе.
— Главные направления нашей работы таковы: организация и контроль деятельности прокуратур субъектов округа за исполнением федерального законодательства о государственной и муниципальной службе, о труде, о борьбе с терроризмом и экстремизмом, осуществление надзора за федеральными органами исполнительной власти в округе, поддержание государственного обвинения по уголовным делам, обвинительные заключения по которым утверждаются заместителем Генерального прокурора Российской Федерации, координация деятельности федеральных правоохранительных органов в округе по борьбе с преступностью. В рамках своей компетенции управление взаимодействует с полномочным представителем Президента Российской Федерации в Северо-Кавказском федеральном округе.

ИТОГИ ГОДА

— Каковы итоги первого года работы управления Генеральной прокуратуры в Северо-Кавказском федеральном округе?
— В 2010 году управлением проведены проверки окружных федеральных органов, в том числе и вновь созданных, вскрыты нарушения и недостатки в их деятельности. К дисциплинарной ответственности по итогам проверок привлечено более 170 должностных лиц. Со стадии возбуждения и до направления в суд организован надзор за всеми уголовными делами, находившимися в производстве Главного следственного управления СК при прокуратуре РФ по Северо-Кавказскому и Южному федеральным округам. Среди них посягательство в 2009 году на жизнь Президента Республики Ингушетия Юнус-Бека Евкурова, взрыв в сентябре 2010 года на центральном рынке во Владикавказе, нападение на парламент Чеченской Республики в октябре 2010 года и другие.
Прокурорами управления принято участие в рассмотрении по существу судами первой инстанции 39 уголовных дел. В феврале этого года Ставропольский краевой суд вынес обвинительный приговор в отношении участников международного преступного сообщества Эстоева, Хатуева, Ганиева и других, которые признаны виновными в терроризме, бандитизме, умышленных убийствах, посягательствах на жизнь сотрудников правоохранительных органов, незаконном ношении и хищении оружия, преступлениях против собственности. Согласившись с позицией прокурора управления, поддерживавшего обвинение, суд приговорил Ганиева к пожизненному лишению свободы, других участников преступного сообщества к 25, 20 и 12 годам лишения свободы.
Всего органами прокуратуры Северо-Кавказского федерального округа за истекший год выявлено свыше 270 тысяч различных нарушений закона, восстановлены права и законные интересы тысяч людей. В целях обеспечения единого правового пространства оспорено 85 нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации и свыше 1,9 тысяч — органов местного самоуправления, в том числе 490 уставов муниципальных образований. При реализации полномочий в рамках правозащитной функции удалось возместить долги по зарплате на сумму свыше 370 миллионов рублей.
В 2010 году органами прокуратуры значительное внимание уделялось надзору за соблюдением законодательства в сфере деятельности предприятий малого и среднего бизнеса. Ряд стратегически важных решений в этой сфере был принят в минувшем году, в частности, по упорядочению и сокращению проверок, от которых именно малый бизнес и страдает больше всего.
В ходе надзора за исполнением законодательства при осуществлении оперативно-розыскной деятельности вскрыто более 21 тысячи нарушений закона, для устранения которых внесено около 700 представлений и 9 тысяч требований. При осуществлении надзора за процессуальной деятельностью органов предварительного следствия руководителям следственных органов направлено свыше 13 тысяч актов прокурорского реагирования. После утверждения обвинительных заключений в суды направлено более 30 тысяч уголовных дел. Государственное обвинение поддержано по 32 тысячам уголовных дел, из которых по 28 тысячам вынесены обвинительные приговоры.

НА ОСОБОМ КОНТРОЛЕ

— Чем отличается картина преступности в Северо-Кавказском Федеральном округе?
— Особое внимание в прошлом году прокурорами уделялось вопросам достоверности статистической отчетности в работе правоохранительных органов. Прокурорские проверки выявили многочисленные факты ее искажения, прокурорами округа поставлено на учет почти 6 тысяч укрытых преступлений. Характерной особенностью минувшего года стало обострение обстановки в отдельных республиках Северного Кавказа, где совершен ряд дерзких, имеющих широкий общественный резонанс, особо тяжких преступлений. Расследование этих резонансных преступлений находится на особом контроле.

ОСТАНОВИТЬ ЭКСТРЕМИЗМ

— Каким образом прокуратура участвует в таком сложном вопросе как противостояние терроризму, экстремизму и разжиганию межнациональных конфликтов?
— Руководителями правоохранительных органов утвержден комплексный план мероприятий по борьбе с преступлениями террористического характера и экстремистской направленности, а также посягательствами на жизнь сотрудников правоохранительных органов и представителей власти на период 2010-2014 годов. В целях анализа оперативной обстановки, обмена информацией и координации совместных действий создана и постоянно действующая рабочая группа. В 2010 году прокурорами субъектов округа проведено свыше 3 тысяч проверок исполнения законодательства в сфере противодействия экстремизму и терроризму, в ходе которых выявлено более 10 тысяч нарушений законов, объявлено 1031 предостережение, принесено 142 протеста, внесено свыше 3 тысяч представлений, к дисциплинарной ответственности привлечено 2393 должностных лица, в суд направлено 728 заявлений, по требованию прокуроров привлечено к административной ответственности 449 человек.

ВЗЯТОЧНИКОВ — К ОТВЕТУ

— Как в округе ведется работа по борьбе с коррупцией?
— Огромное влияние на активизацию работы в сфере противодействия этому явлению оказал Национальный план противодействия коррупции, который стал действенным инструментом мобилизации усилий всех государственных органов по пресечению и профилактике коррупционных правонарушений. Во всех субъектах округа при непосредственном участии органов прокуратуры приняты и действуют региональные Законы о противодействии коррупции. Особое внимание прокурорами уделяется надзору за законностью нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов округа и органов местного самоуправления, работе по проведению антикоррупционной экспертизы. В 2010 году в результате принятых мер прокурорского реагирования исключены положения, содержащие коррупциогенные факторы, из 889 нормативных правовых актов и проектов таких актов.
Состояние борьбы с коррупцией зависит не только от наличия соответствующих законов, а и от того, как эти законы исполняются. Прокурорские проверки показывают, что количество выявленных нарушений в данной сфере продолжает расти и в 2010 году составило 9429. В округе зарегистрировано 1733 преступления против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления, на 15,2% увеличилось количество выявленных фактов взяточничества.
— Не могли бы Вы привести конкретные примеры?
— Например, приговором Советского суда города Владикавказа сотрудник Контрольно-счетной палаты Республики Северная Осетия-Алания признан виновным в покушении на получение взятки в сумме 100 тыс.руб. от руководства одного из учреждений здравоохранения за не привлечение к ответственности за финансовые нарушения. Судом ему назначено наказание в виде реального лишения свободы с лишением права занимать должности в системе государственной службы. А начальник одного из отделов государственного пожарного надзора Ставропольского края совместно с подчиненным — дознавателем отдела, вымогали денежные средства у руководителя ЗАО «Агропромышленная группа «Добрая воля». Приговором Ставропольского краевого суда они признаны виновными в совершении преступления и им назначено наказание по 7 лет лишения свободы каждому с лишением права занятия должностей.
К сожалению, по-прежнему допускаются факты совершения преступлений, сотрудниками органов внутренних дел. Так, оперуполномоченные ОВД по городу Хасавюрту совершили служебный подлог — подделали рапорт об обнаружении признаков преступления и протоколы доследственных действий на основании которых, в последующем, задержали невиновное лицо якобы за сбыт наркотиков. Кроме того, они избили следователя прокуратуры, возбудившего в отношении них уголовное дело. Их вина доказана, назначено наказание в виде реального лишения свободы и права занимать должности оперативного и начальствующего состава в системе органов МВД.

НА ПРИЕМЕ У ПРОКУРОРА

— Если говорить о личных обращениях граждан, то какой процент объема работы связан с ними? Насколько охотно люди обращаются в органы прокуратуры?
— Сегодня могу сказать, что вопросам рассмотрения обращений граждан придается очень серьезное значение. Статистические данные показывают, что только за 2010 год в органы прокуратуры округа поступило более 100 тысяч заявлений и обращений. По итогам их рассмотрения органами прокуратуры в целях устранения нарушения прав граждан принесено более 600 протестов на незаконные правовые акты, внесено свыше 2 тысяч 700 представлений, в суд направлено более 10 тысяч исковых заявлений, объявлено более 900 предостережений о недопустимости нарушения прав граждан.
За прошлый год в органах прокуратуры округа на личном приеме побывало почти 32 тысячи граждан, из которых более 14 тысяч принято лично прокурорами либо их заместителями.
В связи с созданием общественных приемных Президента РФ в округах и субъектах федерации Генеральным прокурором Российской Федерации издан приказ, которым предписано как в округах и в субъектах федерации организовать взаимодействие с руководителями приемных, принимать активное участие в их работе, чем мы также в настоящее время занимаемся.

В ЗОНЕ ОСОБОГО ВНИМАНИЯ

— Какие направления в работе сегодня требуют особого внимания, какие задачи ставятся Вами в этом году?
— Особое внимание управлением обращено на организацию координационной деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью, особенно ее организованными формами. По-прежнему, основные усилия должны быть сосредоточены на правозащитной функции органов прокуратуры. Но особенно на вопросах выплаты заработной платы, реализации приоритетных национальных проектов, получения гражданами необходимых социальных гарантий. Бесспорно, на постоянном контроле должны оставаться вопросы противодействия экстремизму, терроризму и посягательствам на жизнь сотрудников правоохранительных органов, а также коррупции.

Рассказать о статье


Вернуться к списку материалов